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穗人大代表“咬文嚼字”审读研究政府财政预算

2004-03-29 10:03 转自：南方网

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　　南方网讯昨天（3月27日）上午，几十名由各代表小组、各代表团推荐的人大代表仔细研究了政府的“账本子”，并就广州市2004年预算草案报告中的有关问题与广州市财政局相关负责人进行了交流。

　　工商局预算首次提交审议

　　据广州市财政局局长郭锡龄介绍，今年提交人大审议的部门预算由去年的15个增加至30个单位，市工商局等15个单位都首次把本部门的支出安排提交给市人大代表审议。

　　今年提交审议的30个预算单位，都在收支预算总表前增加编制的文字说明，介绍机构设置、人员情况、单位专项支出情况，将大大方便代表审议。部门预算还更加详细，多则上百万的支出经费，少则十多万的机关办公楼管理费，都会在部门预算中体现。

　　针对有些代表“为什么不是所有部门都提交部门预算”的疑问，郭锡龄解释说，很多部门已经编制了预算，但是如果都拿给代表审议，可能时间精力上都会有问题，可能以后这种审议的机制会有所改变。

　　科教支出成为关注热点

　　2004年的预算草案报告中有关科教支出项目的预算，引发了在场代表的“热议”。有代表指出，与市本级财政一般预算收入增长12%相比，科技三项费用和教育支出都只增加1%，因此预算中有关科教的预算支出相当于减少了。

　　郭锡龄说，政府部门安排科教方面的经费是严格按照人大的相关规定进行的，对教育的投入，除了教育支出外，还包括教育设施建设和教师工资等等。造成预算报告中科教支出表面数字上减少了，主要是因为财政体制改革，政府对科教的安排和支出是两个口径以及政府采购和转移支付的增多，今年对科教的投入相反比去年还上升了9个百分点，占市本级财政支出的20%左右。

　　罚没收入为什么做计划

　　据了解，这次广州市人大代表在审议预算报告之前与政府官员就预算问题先行座谈还是第一次，代表们也是表现出了极大的热情和谨慎负责的态度，甚至到了“咬文嚼字”的地步。

　　针对《预算草案报告》有关“罚没收入安排5.8亿，增收0.64亿元，增长12.5%”的内容，有代表提出疑问，罚没收入怎么可以安排？而且老百姓越来越遵纪守法了，罚款怎么还会增加，会不会引发乱罚款、乱收费？

　　郭锡龄解释说，既然财政部门要编制预算，那就要把各种收入编制进去，罚没也是一种收入。现在我们的罚款收入下降，并不完全是因为市民素质提高，由于现在我们实行的收支两条线，所以一些行政执法部门的积极性有所下降，甚至出现了一些不作为的现象，我们在预算中把罚没收入的预计扩大就是为了促进有关部门加大执法力度，该管的一定要管好。

　　锁定25个开支监督项目

　　针对人大代表对预算执行情况的疑虑，郭锡龄表示，财政部门将加大对预算执行的监督检查力度。

　　郭锡龄说，去年市财政局对全市68个花费较高的事业单位进行了审查，并且对有关部门和责任人进行了处罚。政府的审计部门也会加强相应的审计工作。

　　他还表示，将来对每个部门该花多少钱、怎么花的、花了多少都应该作出相应的评价。政府部门将逐步加大对预算使用的监督检查力度，今年已经锁定了25个重点监督检查的项目。对于一些基金，比如社保基金，将考虑成立一个由社会各界有公信力的人士组成的一个机构来加强监管。

　　财长坦言面对代表有压力

　　人大代表与财政局官员在预算审议之前就预算进行座谈，在广州的人大工作史上还是第一次，广州市财政局局长郭锡龄坦言，“虽然做了很多准备工作，但是与代表面对面交流还是有压力的。”

　　郭锡龄说，以前是不用和代表进行这样的交流，现在压力增大了，但这也是财政局一种职能责任的回归。财政部门是为大家理财的，就应该详细地向市民解释政府是怎样花钱的。现在政府正在由“权力政府”向“服务政府”

　　转变，我们和代表增加交流也是为了适应这种转型。和人大代表面对面进行交流，能把代表们的意见反映上来，能促进政府部门更好地做好预算工作。

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