率先定义高端服务业特征为高科技含量、高人力资本投入、高附加值、高产业带动力、高开放度、低能耗、低污染

　　２００７年的第一个上班日，深圳市市长许宗衡发布２００７年深圳市政府１号文件——《关于加快我市高端服务业发展的若干意见》（以下简称《若干意见》），旗帜鲜明地提出：加快高端服务业发展。根据这一文件，深圳将建设成为创新型区域金融中心、现代物流枢纽城市、创意设计之都和亚太地区重要的商务活动中心。

　　何为高端服务业，在国内尚未明确定义。在１号文件里，深圳对高端服务业的理解是，“现代服务业的核心，具有高的科技含量、高人力资本投入、高附加值、高产业带动力、高开放度、低资源消耗、低环境污染等特征。”

　　“深圳在市委四届五次全会上明确提出‘上游竞争’、‘竞争上游’，大力发展高端服务业就是在上游高端环节中积极竞争。”许宗衡说，高端服务业发达程度已成为衡量一个城市综合竞争力和现代化水平的重要标志之一，深圳要建现代化、国际化城市，必须借鉴国际大都市的经验，加速发展高层次、高增值、强辐射的高端服务业。

　　■解读

　　八大战略重点

　　《若干意见》包括七个部分，总共三十一条内容。其中明确提出要突出高端服务业发展的八大战略重点，本报对其作简单摘要。

　　创新金融

　　去年，深圳市政府发布的１号文件为《关于加快深圳金融业改革创新发展的若干意见》，今年又把金融创新列在了高端服务业发展战略重点首位。《若干意见》中指出，深圳将继续支持创新金融业发展模式、路径、机制，打造新型金融机构集聚区和金融产品创新中心，并加快建设全国保险创新发展试验区。

　　现代物流

　　继续发挥海港和空港的优势，将深圳建设成亚太地区具有重要影响力的物流枢纽城市和国际供应链服务基地。支持现代物流企业拓展网络服务体系，鼓励完善提升物流园区功能、鼓励物流服务外包。专门专业对法律服务、会计、咨询、知识产权、公共关系、经纪与人才猎头、产权交易等专门专业的发展，《若干意见》着重提到了与香港的合作。表示深圳将主要依托香港，来提升专门专业的整体素质与专业化程度。

　　网络信息

　　力争在“三网融合”发展方面取得突破。在信用认证体系、在线支付体系以及信息安全等领域实施信息服务关键技术攻关，支持网络增值服务的研发和产业化项目。

　　服务外包

　　支持并资助服务外包企业申请国际资质认证，鼓励服务外包企业进行技术改造，培育自主品牌，从而提高企业承接服务外包的能力和水平。努力将深圳建设成为全球服务外包的重要基地。

　　创意设计

　　构建与完善创意设计产业的发展链条，建设若干以高新技术为基础的文化创意产业基地，加强对创意设计项目作为风险产业的辅导、推动，改革和完善创意设计产业的投融资体制，设立创意设计人才的教学和培训基地等等。

　　品牌会展

　　将充分发挥高交会和文博会的品牌效应和带动作用，积极扶持电子、通讯设备、珠宝、家具、服装等专业会展品牌。鼓励外商投资会展业，逐步将会展中心建设成为集产品展示、经贸洽谈、商务采购、专业论坛、文化交流、旅游观光为一体的多功能展馆。

　　高端旅游

　　将大力引进国际知名酒店连锁管理集团和国际旅游代理商。重点推进在全国有影响力的旅游门户网站和旅游资讯集成商的发展。鼓励和引导社会资本投向大型旅游景区、高星级度假酒店、高端综合旅游休闲设施的建设。推进华侨城、三洲田、下沙等主题文化旅游产业带的建设。加大申办和举办国际性旅游活动的力度。

　　五大保障计划

　　为了促进高端服务业发展，深圳市政府还将从资金、土地、税收等各方面给予优惠政策。《若干意见》中一共列出了五大具体计划。

　　１．推进资助计划：建立高端服务业项目资助计划。资助项目主要包括深圳与境外高端服务机构合作举办的有关产品研发、业务培训、课题调研、市场拓展、项目推介和经营模式创新等方面的活动。

　　２．强化资源保障：在城市建设规划修编过程中，统筹考虑高端服务集聚发展功能区用地，加快金融中心区和金融后台服务基地规划建设。对国际知名的高端服务机构在深新设立地区总部及结算中心，其本部因业务发展需要办公用房的，通过发放房补、免征房产税等方式给予补贴。

　　３．扶持信息服务发展：对深圳企业承担的国家电子商务专项项目，从深圳市科技创新与技术进步资金中给予配套资金支持。对在信用认证体系、在线支付体系以及信息安全等领域实施的信息服务关键技术攻关项目，从科技研发资金中给予项目资金支持。鼓励发展以多媒体信息技术为支撑的内容产业。对新建数字内容的生产性企业，将在企业所得税税收方面给予优惠。

　　４．资助拓展服务外包：鼓励服务外包企业申请ＣＭＭＩ／ＣＭＭ认证等国际资质认证，并按照国际资质认证等级的不同连续三年给予每年３０万元到５０万元的费用资助。对通过ＰＣＭＭ、ＩＳＯ２７００１／ＢＳ７７９９等认证的企业也将给予类似资助。

　　５．支持创意产业发展：鼓励投资人以知识产权、实物等作价出资成立文化创意企业。对政府鼓励的新办文化创意企业，自工商注册登记之日起，可免征３年企业所得税等。

　　为何不随大流

　　提“现代服务业”

　　许宗衡：一般现代服务业对深圳意义不大

　　昨日出台的《若干意见》包括七个部分，总共三十一条内容。根据高端服务业发展主体功能和配套功能的差异，着力打造以市中心中央商务区（ＣＢＤ）为代表的高端服务业核心功能区，以西部生产性服务功能区、中部高新技术服务功能区、东部港口物流功能区和东部滨海生态旅游功能区为代表的高端服务业综合配套功能区，形成功能性组团发展布局。

　　对ＣＢＤ的规划和建设，明确重点发展银行、证券、基金、保险、法律、会计、咨询等业务领域，吸引跨国公司和国内知名大型企业在ＣＢＤ设立地区总部、研发设计中心、采购中心、营销中心和结算中心，将ＣＢＤ建设成区域性国际金融中心、总部中心和商务中心。

　　根据深圳制定的目标，发展高端服务业是要将深圳建成创新型区域金融中心、现代物流枢纽城市、创意设计之都和亚太地区重要的商务活动中心。

　　对于深圳为何提出“发展高端服务业”，而不是随国内大流“发展现代服务业”，许宗衡作出回答：目前国内对高端服务业还没有科学的界定，深圳没有简单地提出发展现代物流业，基于三个方面因素考虑：一是深圳发展到现在，已经面临“四大难以为继”，不简单地提发展现代服务业，是深圳特殊情况决定的。目前深圳总面积为１９５３平方公里，实际管理人口超过去１０００万，ＧＤＰ接近５０００亿，多项经济指标全国第一，今后的发展方向在哪，不可能继续原来老路，而要大力发展现代服务业的高端内容；二是深圳现已初步构建具有较强竞争力的现代产业体系，工业结构以高科技产业为主，现代服务业里的金融、物流、文化已是深圳的三大支柱产业，如何进一步的优化具有竞争力的产业体系？一般现代服务业对深圳意义不大，必须走高端服务业道路；三是高端服务业存在巨大空间。金融、物流、网络信息、创意设计等，都存在巨大发展空间，很多在国内刚刚起步，甚至还根本没有相关概念。

　　深圳现代服务业发展定出“十一五”目标

　　２０１０年服务业贡献率超５０％

　　昨日召开的新闻发布会上，同时颁布了《深圳现代服务业发展“十一五”规划》（以下简称《规划》），为深圳现代服务业勾勒出了未来发展蓝图。《规划》制定了深圳服务业“十一五”发展目标，提出在“十一五”期间，深圳将实现服务业增加值年均增长１４．５％左右，服务业增加值规模超过４５００亿元，对国民经济的贡献率和从业人员所占社会从业人员比重均达到５０％以上。现代金融、现代物流、文化产业三大支柱服务业增加值占全市生产总值的３７％左右。到２０１５年，深圳服务业五年平均增长１２％以上，增加值占全市总产值的比重达到５５％，到２０２０年，该比重达到６５％。通过服务业的发展，实现城市产业结构整体由现在的“二、三、一”向“三、二、一”转型。

　　服务业体系实现“一三四五”

　　《规划》对深圳未来所要打造的现代服务业整体格局提出了“一三四五”计划。其中，即优先发展高端服务业这一核心，巩固发展现代金融业、物流业和文化产业三大支柱，壮大商贸流通、旅游、房地产、餐饮酒店业四大主导服务业，以及培育会展、商业服务、科技服务、信息服务、社区服务五个新兴服务产业。

　　在现有的金融、物流和文化三个支柱服务产业上，新的“五年计划”提出，“十一五”期间，深圳将努力建成国内一流区域性产业金融中心，实现２０１０年金融产业增加值占ＧＤＰ比重达到１５％以上，金融业资产规模达１．８亿元。并且成为亚洲最大的贵金属造币基地，黄金珠宝首饰争取年产值超过７００亿元。

　　物流业方面，将在现有六大物流园区基础上，进一步建设大铲湾港口物流园和宝安、龙岗两个区级配送物流中心，弱化园区的绝对空间约束，发挥保税区、区港联动区的报税物流中心作用，探索保税区向自由贸易区过渡的可能性。

　　文化产业方面，２０１０年实现增加值占ＧＤＰ１０％以上，培育“创意产业群”、“传播产业群”、“文化服务产业群”三个核心产业群，建立文博会交易、动漫创意设计、区域文化产品生产制作和区域文化市场消费四个基地，并且在文化产业带上规划建设１到２个文化用品产业园区。

　　商贸流通、旅游、房地产、餐饮酒店业，是本次服务业发展蓝图中明确提出的四大主导服务业。十一五期间，深圳计划力争培育１到２家商业企业集团进入世界同行业５００强。

　　旅游业方面，根据资源分布特点，圈定了东部滨海旅游圈（沙头角－盐田及梅沙－马峦－三洲田片区）、中部都市旅游圈（福田行政商务都市风情、罗湖娱乐餐饮购物）、西部沿海生态文化旅游圈（华侨－深圳湾片区、南山半岛片区）和北部旅游综合后备发展区四大旅游功能区域，实行错位特色旅游圈发展战略。

　　划定城市五大服务功能区

　　在市域服务业布局上，《规划》明确提出深圳将打造五大服务功能区。突出城市核心区、西部海滨区、中部地区、东部地区和东部海滨地区五个城市功能区的各自优势，实行差异化空间发展策略，强化城市中心服务功能。并且将以比较发达的现代服务产业体系逐步置换罗湖、福田、南山和盐田四区的制造业功能。

　　现代服务业核心区：福田、罗湖、华侨城片区。将在目前承担全市行政、文化中心功能的基础上，未来重点发展金融、商贸、服务中心的功能。通过规划调整实现片区现有制造业的功能置换，推进该片区旧工业区的改造，发展创意经济和特色文化产业等新兴产业，提升整体功能。

　　西部滨海产业服务业功能区：宝安滨海区和除华侨城以外的南山片区。结合该片区港口、机场、高速公路、口岸等大型交通基础设施密集的优势，大力提升现代物流业、制造业生产配套服务等生产性服务业的规模和水平，强化以高新区、深圳大学、大学城为中心的科技创新和研发功能，努力争取建成“泛珠三角”地区生产性服务业中心，。并且可以利用该片区海岸线的优势，打造城市休闲产业带。

　　中部高技术产业服务配套区：公明、光明、石岩、龙华、观澜片区。依托现有规划的高新技术产业集群，发展科技研发、中介、咨询、展览产业及客运铁路物流等相关配套服务行业建设，打造成为城市中心区的功能“拓展新城区”。

　　东部港口物流功能区：盐田及除大鹏半岛以外的龙岗其它地区。

　　通过沿海铁路、城际轨道和高速公路等区域性交通设施的建设，发展成为深圳向粤东北地区辐射的服务中心。并且可以依托盐田港的优势，进一步拓展海铁联运功能，发展国际性的港口物流业和配套的商贸、仓储业。

　　东部滨海旅游区：大、小梅沙和整个大鹏半岛地区。以环境和景观保护为基本前提，依托生态环境和海洋资源优势，高标准开发整合旅游资源，打造国际性旅游度假区。（记者　普德法　杜雅文　王莹）

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