我省公安机关"三基"建设强警惠民 现八大亮点

　　“八大亮点”精彩呈现　“五升五降”彰显警威

　　我省公安机关“三基”建设强警惠民

　　全省“三基”建设呈八大亮点

　　一年多来，特别是去年10月公安部“沈阳会议”以来，我省各级公安机关按照公安部的统一部署，根据“力量往基层使、工作往实里干”的要求，因地制宜，多策并举，强力推进“抓基层、打基础、苦练基本功”，基层队伍建设得到加强，基层经费保障和工作条件进一步改善，基础工作得到夯实，教育训练实现新突破。

　　亮点一：基层一线警力得到充实。全省共下沉警力9000多名，县级公安机关基层一线警力已占县级公安机关总警力的86.8％。其中派出所警力占县级公安机关总警力的47.3％，派出所警力最少的也达到5人以上。

　　亮点二：绩效考核制度在基层广泛推广。全省已有2881个基层所队的民警实行网上绩效考核，占总数的75.3％，考核民警69900多名，占县级公安机关总警力的73.7％，民警“干与不干一个样、干多干少一个样，干好干坏一个样”的问题正在逐步得到解决。

　　亮点三：基层所队工作条件明显改善。去年全省公安机关基层所队新增汽车3836辆。省公安厅先后采购了118辆汽车、168辆警用摩托车，安排了522万元购置通讯器材配发经济欠发达地区基层所队，通讯工具已全部配备，1284个派出所完成了建筑外观改造。

　　亮点四：社区和农村警务战略初见成效，人口管理进一步加强。全省目前建立社区警务室5065个，覆盖率达87％，配备社区民警10500人；共建立农村警务室2814个，下派驻村民警4000多人。各地积极探索城乡户籍管理制度改革，严密常住人口管理，人口信息系统全面完成升级改造，全省共录入常住人口信息7000多万条。普遍建立健全了房屋租赁登记备案制度、流动人口协管员制度等，共有90个县级公安机关实现出租屋信息化管理，并在全国率先开展了流动人口管理省际警务协作试点工作。

　　亮点五：科技强警战略成效明显，信息化建设初具规模。我省广州、深圳、佛山市成为全国第一批科技强警示范城市，珠海、东莞、茂名市被列入第二批示范城市建设名单。各地加速推进社会治安视频监控系统建设，截止今年2月，全省共建设了51.6万个视频监控探头。为基层所队新增电脑26619台，百名民警上网计算机拥有率从2004年的27％提高到目前的65％。全省已有1301个派出所、5万多名基层民警使用派出所综合信息系统办理业务。

　　亮点六：警务机制不断创新。2006年完成了县级公安机关的“三台合一”。各地围绕建立现代警务机制和推行实效警务，实施了多项改革创新。广州市创新街面犯罪打防控机制，成立便衣警察队伍；深圳市实施了以整合资源、减少层级、减少职能交叉为特色的派出所勤务制度改革；全省有11个市公安机关改革勤务体制，组建打击“两抢一盗”等专业队伍，有效地遏制了“两抢一盗”等多发性案件；围绕“警力跟着警情走”，实行以主动防范、主动出击为导向的弹性工作制，以“战训合一”队伍为第一机动力量的突发事件处置机制，以形成打击合力为目的的区域合作机制等，提高了队伍的打防控管能力。

　　亮点七：“战训合一、轮训轮值”模式普遍推广。全省县级公安机关组织的基层民警实战必训普遍采取了“战训合一、轮训轮值”模式，2006年以来共有5万多名基层一线民警参加。各地“战训合一”队伍共参加实战任务8千多批次，出动警力27万多人次。去年以来，全省共投入训练经费2.1亿元，建立县级训练基地88个。

　　亮点八：专业训练进一步加强，练兵内容不断创新。去年我省1275名市、县公安局正副局长，13.2万多名科所队长和民警参加了预防和处置群体性事件全员大轮训，苦练新时期维稳基本功。今年4月，省公安厅下发《关于强化全省公安民警群众工作基本功训练的通知》，各警种、各部门广泛开展了灵活多样的专业训练，共举办业务短训2000多期，各种竞赛、比武、演练、考试等活动65次，近17.4万人次参加。基层领导和广大民警积极稳妥处置群体性事件，做好特殊状态下群众工作的政策水平和基本技能得到提升。

　　“三基”建设投入亿元

　　梅州警力全面增强

　　“逃到哪里都没用，仅三天就被抓了……”今年1月11日，浙江省安吉县一出租屋，当梅州市民警出现在在逃犯罪嫌疑人陈育新面前时，这个于1月8日在兴宁作案、涉嫌故意杀人的犯罪嫌疑人不得不哀叹道。

　　陈育新被抓，是梅州公安“精确打击”战术的又一成功战例。

　　面对人流物流的不断增多，犯罪的动态化、智能化特征日趋明显的趋势，梅州公安借“三基”工程建设东风，提出“适当抓硬件，突出抓软件”的工作思路，以推进信息化建设和应用为载体，扎扎实实地做好各项基础工作，警务模式从传统拼警力、拼体力的粗放式向以情报信息主导、以精确打击为手段的集约式转变，把收集、积累、分析情报信息作为基础工作的基本内容，提高利用情报信息打击、防范、控制违法犯罪的能力。

　　早在2003年底，梅州市就提出了抓好基层建设固本强基的工作思路，当年财政投入1154万元，专门为基层派出所购置警用汽车98辆、警用摩托车10辆，基本上解决了长期困扰基层派出所的工作无车辆问题。

　　2004年，全市先后共投入7300多万元加强派出所的硬件建设，大力抓好41个派出所的所址建设，从而彻底解决了全市建制镇派出所没有独立办公场所的问题。积极采取措施，进一步理顺派出所管理体制，充实警力240多名。

　　2005年，为基层基础建设办15件实事，继续加大了基础建设和科技装备的投入，共投入1107.8万元用于刑事技术器材的更新换代，为基层的所(队)址、购置装备等共投入资金1226.4万元，全面解决了全市派出所办公所址、警用汽车、通讯设备、防护器材；投入1260多万元，为全市公安派出所安装链接了公安接入网，全面提升了派出所的实战能力。

　　2006年，投入“三基”工程建设经费1300.6万元，新增警务车辆84辆、电脑1000台、防护装备4848件。今年1月11日，梅州市在梅城举行新型警用装备发放基层仪式，梅州市委书记刘日知等市领导，亲手将价值200多万元、目前我国最新型、最先进的警用装备发给八个县(市、区)的基层公安局和派出所。

　　据统计，2003年底以来，通过政府财政投入和多元化筹措，全市“三基”工程建设共投入资金近亿元。全市还完成派出所机构改革，派出所新增警力111人，达1489人。全市基层所队一线实有警力3342人，占总警力的87.46％。

　　梅州警方还通过采取冲击波式的连续打击，有效压缩了犯罪空间，实现了刑事发案下降、破案上升的目标。梅州社会治安持续稳定，群众安全感进一步增强。

　　南海改革警务机制

　　六成民警深入社区

　　今年5月份，佛山市南海区公安分局实行了以“做精派出所、做强刑警中队、做实社区民警中队”为基本思路的派出所警务机制改革。将派出所内设的原综合室、治安中队、巡警中队、社区警务中队整合为警务调配中队，专门负责行动支援、内部管理、窗口服务等工作；将全区原有的76个社区民警中队整合为37个，专职负责社区警务工作；增加刑警中队警力配置，使刑警警力达到派出所总警力的40％至50％，并明确由刑警中队负责辖区所有案件的办理，推进刑侦专业化建设。

　　原来的“大机关小基层”模式转变成“小机关大基层”，南海警方通过警务体制改革，使全分局3400多名民警中有2000多名是社区民警，约占总警力的六成。南海区公安分局还对社区民警工作推行弹性工作制度，改革原来的“坐堂办公”模式，把巡查、巡逻和巡防作为主要勤务方式，构建了一张严密的治安防控网络。

　　南海区临近香港、澳门地区，接壤广州，区内常住人口和已办理暂住证人口达200多万，民警只有3400人，社会治安状况十分复杂。在警力不可能大幅度增加的情况下，南海区公安分局向新的警务机制要警力，在机构改革后，更多的民警从繁琐内务中解放出来，从而把更多的警力推向社会面，社区出现大小事民警能第一时间到达现场解决。

　　南海区还创新建立了社区警官制度。在全区288个村居委全部设立社区警务室，指派副股级以上实职领导担任社区警官，并由社区警官推荐1至3名(人数根据辖区治安复杂程度而定)民警担任警官助理，社区警务室以警官名字命名。区委、区政府还推行社区警官任“村官”制度，由社区警官担任所在村居委的副书记，并以村居委的治安报警量、发案量、办理暂住证数等为主要考核指标，使社区警官真正扎根社区，积极主动开展社区防范工作，确保各自管辖区域的社会治安平稳。

　　南海区平洲兴仁村村民小组长梁伯说：“原来我们这里的社区民警常常要多管好多‘闲事’，无法保证在社区的时间，现在他们专职负责社区工作，每天走街串巷了解情况，指导护村队的工作。村中邻里之间有个纠纷什么的，通过他们的调解后，总能得到及时化解。村里的老百姓都把他们当成自己的贴心人。”

　　民警素质提升　刑事发案下降

　　目前全省公安机关上下形成了抓基层、打基础、苦练基本功的浓厚氛围，取得良好的成效。公安机关维护国家安全、驾驭社会治安局势、预防和处置突发事件、服务经济社会发展“四个能力”以及公安执法水平和队伍正规化建设水平“两个水平”得到提升，有力地维护了我省社会治安大局的持续稳定。公安队伍战斗力和社会治安形势发生了“五升五降”的可喜变化：

　　一是维护社会稳定能力提升，群体性事件下降。

　　今年1至5月我省群体性事件起数、参与人数同比分别下降29.9％、42.1％。

　　二是打防控能力提升，刑事发案下降。

　　今年1至5月全省刑事案件同比下降8.5％，其中抢劫案件同比下降10.7％，抢夺案件下降30.3％。

　　三是预防事故能力提升，道路交通、火灾事故下降。

　　道路交通、消防安全管理进一步加强，交通事故和火灾四项指标持续下降，死亡人数大幅下降。06年，我省交通事故数、火灾数及死亡人数，与2005年同比分别下降17.1％、32％和12％。今年1至5月，同比分别下降20.2％、57.8％、9.2％。

　　四是执法办案水平提升，群众上访案件下降。

　　我省公安机关按照“依法、便民、廉政、高效”的要求，坚持以规范执法为核心，以规范服务、内部管理和廉政监督为重点，不断推进警务规范化建设，执法水平和服务能力普遍增强，群众满意率明显提高。2006年全省县级公安机关执法质量考评平均成绩比2005年提高了12.9％。信访案件逐年下降，2006年群众到我厅上访的批次和人数，分别比2005年下降41.5％和37.8％，今年1至5月又同比下降50.8％和55.1％。

　　五是民警基本素质提升，违法违纪进一步下降。

　　通过强力推进警务规范化建设，狠抓基层一线民警实战训练，民警执法执勤的基本功日趋扎实，实战能力和个人防护意识明显提高。民警实战伤亡2006年比2005年下降6.2％。通过开展警务规范化建设和队伍正规化建设，队伍管理水平大大提高。2006年违法违纪民警所占比例下降至2.1％，低于全国4％的平均水平。

　　省公安厅负责人表示，通过今明两年的不懈努力，警方将进一步增强基层实力、激发基层活力、提升基层战斗力，为广东公安工作的长远发展和推进和谐广东建设提供坚强有力的保障！

　　清远建成信息系统

　　基层民警如虎添翼

　　“在没有用这个系统之前，我们办理一宗刑事案件立案，要专门派两个人到距离派出所几十公里外的县公安局办理，来来回回要跑好几次，一般要两至三个工作日才办妥，光车辆的汽油费就要花上百元。但现在就不同了。我们把案件一录入，领导即可网上审批，鼠标一点，工作就完成了，不仅快且相当规范，谁批的，怎么批，一目了然。”笔者在清远市某边远派出所采访时，说到派出所综合信息系统的好处时，民警小杨如是说。

　　2005年11月，清远市被省公安厅确定为全省公安派出所综合信息系统工程建设工作的试点单位。该市公安局决定将这项工作作为强力推进“三基”工程建设的重点抓实抓好。为确保派出所综合信息系统推广应用工作的顺利进行，2006年6月，清远市公安局投入500多万元，对信息中心机房进行升级改造。

　　硬件抓好了，还要提高全体民警的计算机应用水平才能真正起作用。按照“会打字、会上网、会查询、会本业务系统操作”要求，公安局对民警进行了培训。一年来，全市共举办“四会”培训班42期，有2500多名民警参加培训，并进行信息化应用考试。

　　掌握了信息化技巧的民警们如虎添翼。民警小杨说：“通过网上录入案情，我们镇有三台被盗的摩托车在邻近的派出所被追回。”据介绍，村民们报案后，派出所民警就把被盗摩托车的资料全部录入电脑，并实行网上追逃。一旦发现有相同发动机号、型号等资料的摩托车被缴获，在信息网上就会显示出来。如果以前没有使用电脑录入，没有应用公安综合信息系统的话，就难以实现了。

　　“这个系统最大的好处还有资源共享，信息互通。案件一旦录入，逃犯、被盗物品的相关信息都可显示。方便网上追逃和办案。”小杨说。

　　据统计，2006年清远市共投入“三基”工程建设资金达4900万元，新增警务机动车93辆，防护装备2514(套)件。在金盾工程建设方面，共投入300多万元采购了770电脑和160台打印机、160台扫描仪配发给派出所使用，派出所综合信息系统全部建成使用，各项审批工作通过电脑完成，大大提高了工作效率。

　　撰文／戎明昌　肖定东　夏晓露　钟达文