东莞区划调整屡遭夭折 解放思想书记坐镇(图)

　　莞城东门广场,展翅飞翔的鸽子。市民期盼区划调整后,东莞飞得更高。

　　奥一网中央“钦定”东莞为科学发展试点城市！东莞公布了重点调研的19项专题，以落实和推动东莞解放思想、谋求新发展。昨日对此作了详细报道。

　　19项专题的第一项由市委书记刘志庚亲负总责，该专题首先提到“推进行政区划调整”……寥寥数言，却让沉寂已久的区划调整再次成为焦点，同时也撩拨着专家、政府官员和社会观察者的神经。

　　几年来，东莞区划调整为何“但闻雷声不见雨点”？调整到底遇到怎样的困难？区划调整之路将走向何方？最近半年来，东莞部分市局和部门频频出现“一分为三”的模式，引发了坊间大猜想：东莞区划调整———先悄然“插足”镇区后再突然谋变？接受记者公开采访的政府官员，要么选择沉默，要么选择否认。

　　接下来，将继续关注19项调研中的部分专题，敬请读者垂注。

　　现状

　　区划调整屡遭夭折

　　解放思想书记坐镇

　　“东莞要进行区划调整。”刘志庚履新东莞市委书记后，公开表示。此后，关于区划调整，自2006年4月起，再度被激活。

　　2006年5月，带领东莞上百党政主要领导走访珠三角和长三角后，刘志庚透露出区划调整的三种模式，并不讳言对第二种产生“好感”，即适当支持中心镇基础设施和公共服务建设，适当限制一般镇重复建设同类设施。按照“强心限肢”策略，进行调整合并，朝城市化方向发展。

　　此后，关于区划调整的话题相继见诸报端。其中，有不少专家和东莞政府高层领导的“声音”和权威透露。同时，一些领导私下谈到区划调整时，也连连摇头，表示“难搞”。

　　此次区划调整又一次不了了之？“很难，比如厚街和虎门，你说谁管谁？”昨日，一位政府官员接受记者采访时表示，特别是一些实力相当的镇区，在合并调整上，存在诸多难点。

　　在前日解放思想市委学习联席会议上，与会领导都收到了东莞近期重点调研的19项专题。记者注意到，第一项特别提到“推进行政区划调整”，而该项负责人为刘志庚。会上，刘志庚特别强调，解放思想一定要落到实处。

　　排在第一项？市委书记亲自抓？与会代表称，看来这次是动真格了，对区划调整，刘书记还是没“忘记”。

　　观察

　　市局“一分为三”

　　是区划调整先声

　　自2007年年底以来的近几个月，细心的市民会发现各媒体都有这样的消息：东莞市人民法院将“一分为三”。原法院改称东莞市第一人民法院，第二、第三人民法院分别落户长安镇和塘厦镇。市法院“一变三”后，将在没有法庭的镇街中增设两个法庭。

　　与此同时，东莞市人民检察院也表示，将在长安和塘厦两镇设立基层检察院，名称分别暂定为东莞市第二、第三市区人民检察院。

　　同时，东莞市质监局也成立三个分局。目前，第一、第三分局已开始运作，第二分局也将挂牌成立。

　　今年1月份，东莞市食品药品监督管理局第二分局在石龙挂牌成立……

　　记者注意到，不到半年的时间，以上四部门就频频出招，而且大都以“一分为三”的简约模式出现，此举为历年来所罕见。

　　东莞怎么了？谋变？短时间内，“一分为三”等“简约”模式频频出现，引发了东莞区划调整大猜想：东莞区划调整，首先将各局各部门悄然“插足”进各富有潜力的镇区，然后再突然谋变，最终通过“自下而上”改革，突击整合各镇区“一把手”？

　　 然而，这样的消息被东莞政府高层和相关局负责人否认。

　　东莞市质监局局长张活力在当日分局挂牌成立会上表示，东莞质监系统长期存在机构设置不健全、人手不足等问题。他解释此次调整只是现实工作需要，是经省编办同意的，和东莞区划调整是两码事。

　　东莞相关部门频频出现“一分为三”的简约模式，而且驻点都处在东莞强镇。这使观察人士很自然地与东莞未来区划调整联系起来。

　　此外，如今的模式，为何不是以前公安局、工商局、劳动局等部门“一分为32”，在各个镇区都安营扎寨？东莞市委常委、副市长江凌接受记者采访时表示，如今相关部门的调整是出于现实工作需要，也是出于理顺工作关系和便民的角度而为的。

　　至于为何不是“一分为32”的模式，江凌解释，这得看实际需要和上级的批准，上级也不同意批准32个分局这么多。

　　“这是行政区域调整不到位，相关部门不得已率先采取的"一分为几"的办法”。东莞市委党校一在政治领域颇有研究的教师谈到，这相当于行政区域调整先走一步。

　　三大猜想

　　主要阻力

　　来自各镇领导？

　　东莞区划调整为何屡经夭折、迟迟不能出台，并因此倒逼着一些不堪重负的职能部门，在等不来正式的区划调整前，就匆匆先行一步？

　　“这主要是由于利益格局的调整所致。”有知情人士向记者分析，区域调整是大势所趋，有着诸多利好，于东莞大局是有好处的，这点大家都清楚。“阻力主要来自各镇领导，而不是老百姓。”该知情人士称，比如强镇吞并弱镇或小镇，弱镇的老百姓会在强镇的辐射和带动下取得发展。至于强、弱镇村民之间的股份分红，可以在维持原先模式的基础上，逐步推进和改进。而强镇村民高额的分红问题，也不用担心弱镇村民因此会“蚕食”自己村的股份份额。

　　“我也注意到刘书记平时的讲话，目前迹象分析，不可能改变现有市直管镇的模式，而是通过合并来"强心限肢"。”该知情人士分析，吞并和整合的结果是干部人数不变，而职位减少，谁来做“一把手”？弱镇的一把手可能因此成了强镇的二三把手，其他岗位也是这样，阻力很大。

　　现有模式

　　影响行政效率？

　　该知情人士分析，主要问题是，领导干部的个人利益已经逐渐衍生和组成了群体利益。此外，在原有镇区领导干部已形成固有的人际脉络，而人际脉络的形成和发展，是有成本在内的。“本来该模式是提高行政效率的，但目前已影响到行政效率的提高。”该知情人士提到，中国只有县级以上（含县级）政府的职能部门，才能以自己独立的名义去执法。比如，涉及到国土方面的，东莞必须到市国土局审批，造成排队办公，资源耗费。分局级别不够，只能是受市局的委托，但最终也还是要找到市局办理。

　　该人士还举例说，比如各镇区职能部门干部要到市委党校学习，只有他们单位的盖章还不行，还需得到市局单位的批准和盖章。

　　书记亲抓

　　暗含政治智慧？

　　“东莞现有行政构架不存在调不调整的问题，调是一定要调的，关键是怎么调的问题。”在多个场合，东莞市委书记刘志庚依然坚持当初的想法。此次提出的19个专题调研中，关于区划调整排在第一项，而且市委书记亲自抓，其中暗含着诸多的政治智慧、政治勇气和政治决心。

　　这一切表明，东莞区划调整年内或有重大突破。

　　大事记

　　2006年前区划调整调研后，不但没有“下文”，且屡现“夭折”。

　　2006年5月刘志庚提出，东莞新一轮的发展，区划调整势在必行。

　　2006年6月专门成立东莞行政区划调整研究工作小组，并透露区划调整有三种模式选择。

　　2006年10底完成区划调整初步方案。

　　2006年12月市领导表示，2007年“两会”后，区划调整问题的讨论将提上日程。

　　2007年1月东莞市政府下发《关于加强行政区划管理规范行政区域调整上报材料的通知》，要求各镇（街）先拟上报行政区划调整的相关材料。

　　2008年3月东莞公布重点调研19项专题中，第一项专题内容特别提到“区划调整”，刘志庚负责。

　　刘志庚声音

　　调整不意味原有架构失败

　　刘志庚称，镇区为了政绩各自发展是浪费资源

　　早前东莞市委书记刘志庚接受记者采访时曾表示，区划调整并不意味着原有的行政构架的失败，各镇区许多领导干部认为，区划调整应及早提上议事日程。以下是记者和刘志庚一番对话的整理。

　　调整并不意味着原有的行政构架的失败，应该说是适时顺势的科学调整，以求通过大调整、大整合，培育发展后劲，促进东莞的长远发展。东莞能有今天的成绩，原有的行政管理构架功不可没。

　　但随着形势发展，旧有的行政区划弊端日益凸现，已越来越无法适应在更高水平上的竞争和发展要求，突出表现为城市中心规模狭小，带动能力不强，各镇各自为政，基础设施重复建设、工业布局不合理、环境破坏、资源浪费等现象十分严重。

　　此前，有一些镇区干部认为，多年来的历史镇名“断送”在他们手里，心还是比较难受的，觉得对不起当地老百姓。但东莞目前有些镇区规模太小，各镇区为了政绩各自发展，搞小而全、大而全，这造成资源浪费，也不利于土地等资源的整合。

　　事实上，在这次珠三角、长三角学习考察后，镇区许多领导干部也深受震动，认为东莞的区划调整应及早提上议事日程，以大调整促进大发展。

　　统筹：记者许愿坚

　　采写：见习记者韦星摄影：记者方光明