李启红:打造珠三角共同体 建深中大桥

　　　南方网讯　“解放思想永无止境，广东在改革开放和现代化建设中要继续走在全国的前列”，温家宝总理到广东团审议时这样寄语广东。广东要继续走在全国前列，珠三角城市在哪些方面亟待解放思想、体制机制亟待创新？今天（3月9日）下午，全国人大代表、中山市长李启红，全国人大代表、佛山市长陈云贤一起走进南方网北京全国两会嘉宾访谈室，谈珠三角共同体的打造，并针对两地的发展实际，向网民交出自己的答卷：中山要“提高战略思维，提高世界眼光方面下工夫：一手抓提高经济的质量，一手抓提高环境的质量”、佛山“向国务院申请批准为较大的市来适应经济发展的需要”、“希望省里支持镇街试点，赋予其县级行政的事权和人权”……。

　　一、关于珠三角共同体

　　建珠三角东西两岸第二通道—深中大桥

　　李启红：总理参加广东团的讨论提出解放思想、永无止境，为广东今后的发展指明方向。汪洋书记提出来要打造珠三角共同体，这是对广东新一轮的思想大解放、谋划新的大发展的战略性考虑。打造珠三角共同体很重要的一条是加强基础设施建设。目前珠三角的东西岸一条通道目前是虎门大桥，但是已接近饱和，中山提出能够新建东西两岸的第二通道——深中大桥，从中山开始，经过南沙，跨过珠江口，然后到深圳，全长应该是40公里，投入要80个亿，希望能够尽快地调研，做好前期工作，立项，加快建设。打造珠三角的共同体只有把基础设施建设搞好，把产业发展规划好，建立一个统筹、协调的机制，这就为打造珠三角共同体有一个非常好的基础了。

　　衔接珠港澳大桥　惠及佛山、中山等市

　　陈云贤：珠三角怎么继续走在全国前列，应该要从一体化的角度上来思考。珠三角一体化的过程中，佛山一直有两个想法，一是广佛经济圈，在产业、交通基础设施对接，全面向广州老大哥学习，争取逐步形成一小时经济生活圈，广州佛山形成珠三角西岸的一个龙头地带，能够得以延伸和发展。

　　佛山、中山、珠海、江门、云浮等等，与珠港澳大桥相衔接，这样一个项目能够建立的话，珠港澳大桥就不完全是惠及珠海，更重要能够惠及到中山、佛山、广州以及珠江西岸的江门、云浮、肇庆等等。现在从香港到佛山车程是两个半小时，不堵车就能够缩短在一小时左右，这样就可以有效缩短距离，把珠三角一体化的进程推广得更快。

　　二、关于产业改造与升级

　　中山：工业和现代服务业双轮驱动

　　阿里巴巴在广东发展 中山作桥头堡

　　李启红：在经济质量方面，目前中山工业占了经济总量的61%，第三产业只占36.1%，中山要实行工业和现代服务业双轮驱动来促进经济的发展。特别是在生产服务业方面，重点要抓研发、流通、两个高端环节，打造总部经济。依托中山3580亿的工业产值打造一个工业购销专业化的流通体系。我6号中午见了阿里巴巴的主席马云先生，他在广东发展，中山可作为桥头堡。利用商务网络来打造这个工业购销专业化的流通体系，跟阿里巴巴已经有了一个初步的协定。

　　中山还有一个是中医药产业。因为中山有非常好的基础，全国有两个国家级的健康医药基地，一个在上海，一个在中山。中山还有一个国家级的健康医疗基地，两个中的一个，而且广东提出中医药强省，有一个载体现代化中医药厂就是在中山，有一个国家级的健康医疗基地，再有一个现代华南中药厂，而且制药企业已经超过一百家，产值已经接近100亿，有这样一个基础，将来这两方面会作为中山产业发展的重点，在这个基础上做大做强，把现代服务业作为新的经济增长点。工业和现代服务业双轮驱动来促进整个经济质量的提高。

　　佛山：金融业是佛山服务业发展的重中之重

　　陈云贤：佛山工业经济占64.9%，但是现在传统产业仍然是占75%以上，比如说家用电器电子占22%还多，机械装备跟模具业占21%还多，包括陶瓷、纺织、服装等等。

　　如何改造传统产业，很重要的是三点：一是大力地在国外招商引资，尤其是高新技术产业，这样不断地改变产业结构；二是加快发展第三产业，尤其是以生产型服务业相联系的，比如说物流、会展、商贸等等，从佛山角度上金融业是佛山发展的重中之重。省里把南海的千灯湖批准为广东金融高新技术服务区，11号黄华华省长和PICC签协议，其中重要的数据网络基础中心就落脚在佛山，借助于美国的AIG，美国国际集团保险公司进来了，香港的新鸿基进来了，国内其他银行金融机构进来的契机，力争把广东金融高新技术服务区作为立足在佛山，支撑深圳、上海，东莞，深圳在一定程度上作为香港备份中心的角度来发展。这也需要解放思想，有一种高的视野来看粤港澳的合作，以一种高的视野看南中国整个金融发展与合作。把广东金融高新技术服务区纳入国家高新产业开发区的一个范围，得到国家科技部的批准，佛山将借助这个契机把这一块做大。当然还有一个很重要的是要跟国际接轨，真正按照国际经济发展的要求，走创造品牌、注册专利、制造标准，进行品牌输出，让佛山市外、广东省外，包括国外的企业为佛山做品牌贴牌生产。

　　三、关于环境质量

　　中山要建全省第一个全国生态市

　　李启红：中山除抓提高经济的质量外，另外一手抓提高环境的质量。汪洋书记有一句话说得非常好，他说惠民最高的标准是建设宜居城市，中山这方面有非常好的基础。中山1997年已获得联合国颁发的人居奖，也是全国首批的文明城市。在这个基础上，中山提出今年要建设全省第一个全国生态市，现在其他方面都有很好的基础，最难的一个指标是生活污水处理率。按照国家环保总局的要求，要达到85%，中山下大决心投入23个亿，在每个镇都建一座污水处理厂，年底一定要完成。

　　另外一个，刚才谈到要提高环境质量，还有一个是要加强村级的基础设施建设。中山提出今年要打造六项村村工作，一是要实现公交车到村，要有候车亭；第二要做到村村建有卫生站，年底全部建好；第三要村村要村庄规划，这一点也是汪洋书记明确提出来的。现在提出来用两年时间，今年和明年，所有的村庄规划要完成，要投入一亿多。第四项是耕地连片开发，今年完成2.7万亩；第五项村村农路要实现硬化。现在村村通里已经早就通了，问题是还没有硬底化，还差一千公里。中山提出用四年的时间，每年250公里，每年市财政要投入5千万，四年努力全部把它实现；第六项，要村村直接经济收入要超过100万，现在低于100万还有35个村。措施是市给土地指标，市政两级共同投入建物业，建物业后“筑巢引凤”来解决这个问题，明年中旬中山就没有100万以下的贫困村了。

　　另外要抓好三个一等工程，每一个农民有一份工作、有一份养老保险，有一份住院医疗保险，现在要投入2.17亿，另外还定了一条，新增财力的20%要计入社会保险的体系。中山的目标到今年年底，所有城乡居民都能够实现住院医疗保险全覆盖，明年年底所有农民都实现养老保险全覆盖。

　　四、陈云贤自揭佛山发展的四大问题

　　龙桂街道经济总量远超相对落后的地级市水平，但行政管理框架只是科级框架

　　陈云贤：温家宝总理在广东团讲到社会实践永无止境，解放思想永无止境，所以在新的形势下，广东要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，以思想解决促发创造力的释放，以观念创新创造工业创新。汪洋书记紧接着在广东代表团讲到要在解放思想、改革开放、现代化建设方面继续走在全国前列。结合佛山的特点，总的一个方向，按照党中央国务院跟省委省政府的要求，用世界的眼光，立足佛山，跳出佛山来谋求发展。

　　佛山的发展呈现出这样三个特点，一个是佛山2007年生产总值是3588个亿，其中第一产业农业只占2.2%，第三产业服务业只占32.9%，其他的64.9%都是第二产业。也就是说，佛山整个经济格局是以工业经济、以制造业经济为主体的城市；第二，在整个工业经济中，民营企业占57%，外资企业占36.5%.就是说整个佛山经济发展中，民营经济是主体，外资经济跟民营经济双轮驱动在共同发展；第三，中山是在市下直接管镇街，佛山市原来是5个市，在2003年1月份合并成一个大的佛山市，一市辖五区。市本级地方可支配预算收入财政占不到20%，80%以上地方可支配收入主要在区镇两级。

　　从这些经济数字结构中看到的，第一个问题是三农问题。因为第一产业农业只占2.2%的比重，但是在355万户籍人口中，农村居民占51.8%，占一半以上。在整个佛山3848平方公里，农民占用的农用地及其它农村居民各方面的用地，占64.45%，也就是说整个经济总量占2.2%，相对应的人口占50%以上，土地占60%以上，这就是第一个矛盾。

　　第二个矛盾是在整个工商注册登记企业中有二十六万一千多家，但是一百亿以上的企业只有5家，10亿到100亿之间的企业还不到100家，上亿元以上的企业一共有1032家，这些企业中98%都是中小企业，怎么样促使中小企业做强作大，这是第二个面临的问题。

　　第三个问题，工业经济占64.9%，但是现在传统产业仍然是占75%以上，比如说家用电器电子占22%还多，机械装备跟模具业占21%还多，包括陶瓷、纺织、服装等等。

　　第四个碰到的问题是管理体制与发展需要相矛盾的问题。比如说佛山顺德的龙桂街道去年生产总值220多个亿，工业总产值超过了800个亿，地方可支配一般意义上的财政收入是13到15亿之多。这就是说经济总量、发展格局，包括自身实力远远超过相对落后的地级市水平，但是它的行政管理框架只是科级框架。所以人事权怎么样与经济发展相匹配，这就是实际中发展的一个问题。

　　五、关于三农问题

　　让农民带土地进城置换土地需要突破政策上的瓶颈

　　陈云贤：在珠三角西岸特别是佛山非常明显的，地道的传统农业基本上不存在了。第一农业是什么？花卉，第二农业是养殖，包含现在出口到韩国、日本70%的鳗鱼来自于佛山。第三是农副产品的加工，乡村城镇化已经迈出了一大步，政策制度如何引领其彻底地走向城镇化的道路。

　　乡村城镇化是一条解决三农问题的一个根本途径。按照十七大所提出的工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化，这个方向是非常对的，到底怎么迈出这个道路，我看全国不能够是一个方式，因为发展有不同的层次、不同的水准。但是就在珠三角，包含佛山区域来说，大家都80年代被称之为珠三角的四小虎，有两个是在佛山，希望在解决城镇化的过程中，真正实现三农问题从根本上的解决。

　　切入点是进行旧村级改造。今年市本级财政拿出2.2亿，与区镇各级政府配套共同促进这一块的发展。但是能不能思考一种让农民带有资产、带有土地进城。农民带有资产、带有土地进城是什么含义呢？让他们带有这个土地，包含住宅地等等，与城市公用住房进行兑换，进城拥有自己一定的资产，在城市就业。置换出来的土地按照省里面跟市里的统一部署规划，有效地按照既定目标来做。但是这种政策的瓶颈或者说这种思想解放的实践突破，需要得到上级政府的支持。能不能解放思想，大胆地迈前，目前政策允许的佛山大胆地做，目前不允许的，或者说需要经过上级政府审批的希望得到省跟国家的批准和支持。

　　六、中小企业如何做强做大

　　解放思想让民营企业轻装上阵

　　陈云贤：佛山95%以上是中小企业，怎么样做强做大？说实在的，要借助国际经验、金融市场、资本市场的经验，联合兼并收购；第二条途径跟国外企业进行嫁接，招商引资，以商引商；第三借助于目前的资本市场，让他们走向资本市场上市的这条途径，克服家族式管理的方式这个方法来促使他们做强做大。所以佛山对于中小企业的引领目标是现代企业制度。

　　但是涉及到第一个问题，民营企业的第一桶金，包含土地、税务等等问题，有些存在着这样那样的问题，促进企业做强做大，对于历史遗留问题，要能解放思想，有效地当断就断给他们一个说法，让他们轻装上阵。

　　做大做强名牌名标 成为单打冠军

　　李启红：中山的工业产值是3580亿，工业以偏轻型、外向型为主体，中山的工业是星星多、月亮少，佛山起码有五六个企业上100亿的，但是中山上100亿的只有一个。

　　中山今年的重点抓大项目、大企业、高税收的企业，政府准备从政策导向方面给予激励。第二是要抓自主创新，去年有一个突破，注册商标中山去年拿了五个，广东省是24个，另外中国名牌去年拿了9个，占了广东省的九分之一，广东省是81个，有非常好的基础。升级以上名牌名标373个，但是占不到工业总产值的20%，这说明名牌名标有了，但是没有把每一个名牌名标做大做强。下来一定要把373个名牌名标做大做强，成为单打冠军。而且在研发方面、自主创新方面，希望在每个组团都能够建一个国家级的公共技术平台，还有一定要鼓励企业建立研发中心。

　　另外一个有突破的是去年出台了多个政策，鼓励企业上市。去年有58个家拟上市企业，现在企业上市积极性很高，我们相信今年上市企业历史上可以翻一番。历史上多少家呢？13家。今年可以增加3家，中小企业的发展靠什么呢？就靠上市发展基本市场来发展中小企业。而且现在正在探索投融资体系的改革，尽可能减轻财政负担。比如今天有接近100亿的非经营型的公建物业，准备把它打包成为一个新的融资平台，这样的话投融资改革就有一个非常好的基础。还有一个投融资改革尽可能政府项目还是代建制，社会化经营、公司化经营，也能减轻政府负担。

　　七、关于行政体制

　　建议省里支持镇街试点 赋予其县级行政的事权和人权

　　佛山向国务院申请批准较大的市 拥有一定立法权

　　陈云贤：行政体制要解放思想、实事求是，跟佛山实际的经济发展现状相适应。能不能在省里作为经济发展先走一步的镇街，搞较大的镇街的试点。较大的镇街的试点指赋予它以县级行政的事权跟人权。现在一个镇街超过地级市的容量，但是他的帽子还是科级的，既没有审批权也没有解决的权，形成发展瓶颈。希望省里面能够在这方面给予支持。

　　从佛山市的角度上，原来国务院对经济发展总量比较大，而且各方面搞的比较好的城市，从法律的角度上授予较大的市的法律概念，授予它有相对的、一定的立法行法权。佛山整个经济总量已经到了3588亿，而且每年是在18%、19%的速度在递增，人口已经到了586万、600万，甚至更高的幅度在往前走，能不能批准佛山也作为较大的市，拥有一定立法权来有效地解决发展中遇到的问题。

　　较大的市是一个法律概念，它不是升级，仍然是地级市。但是戴上这个的帽子以后，地方，尤其是地方人大具有一定的立法权限，来有效地解决经济发展、城市建设、文化提升、社会管理过程中的某些问题。整个广东省一个省会城市，三个特区都有立法权，而在其他省份，一些不是省会城市的地级市，在上世纪90年代早期也批准了，后来国务院停了一段时间，我们希望能够恢复，真正促成下面围绕着具体问题，不要什么矛盾都上交，下面能够有效解决。

　　24个镇区划分为4个组团 行政区变为经济区来促进发展

　　李启红：刚才讲到珠三角是一个共同体，但是作为中山内部也搞区域协调发展，2003年把24个镇区划分为4个组团，尽可能通过原来的行政区变为经济区，通过产业带、产业链把整个组团组起来促进发展。从2003年开始通过委托管理，成立协调机构，促进四大组团的发展，现在看起来，四大组团发挥了非常好的作用。目前正在抓基础设施的建设，现在抓产业规划，这为下一步组团的发展有了一个非常好的基础。

　　八、关于政府与企业的关系

　　政府应超前引领企业走向市场化、国际化接轨

　　陈云贤：政府的主要职能，包含财政的主要职能应该是公共服务的职能，这一点是毫不动摇、毫不疑虑的。从这个角度上来说，总理的报告更大的篇幅用在民生的问题上，来解决社会公共服务的问题，这是非常对的。改革开放到现在，在改革开放过程中从农业经济走向工业经济，从工业经济逐步地走向与市场接轨、与国际接轨的过程，在这个过程中企业自身按照市场行为来做，这是毫无疑问的。但是政府如何来引领，尤其是超前引领他们向市场化、国际化接轨，这是政府应该思考的。在引领的过程中并不代表政府直接参与企业的运作。

　　政府对企业是通过政策导向来扶持，不是直接参与

　　李启红：现在政府对企业是通过政策导向来扶持，不是直接参与。今年中山市从财政中拿出2.1亿作为给企业的扶持资金。比如技术创新的给什么扶持，技改给予贴息，通过政策导向来引导企业。中山有一个风力发电的项目，叫明扬电器，政府通过给他的技改贴息、自主创新的奖励来扶持这个企业的发展。因为风力发电是弥补了国内空白，这一点政府从政策导向来扶持。另外政府最重要的，现在政府所考虑的是公共服务、公共产品的问题。今年中山市财政安排57%是用于公共财政，政府提出协调利益收与放的关系。政府收规划权、资源权。另外公共财政的57%用于公共服务，而且新增财力部分68%也是用于公共服务的。