县委书记述职将网络直播

　　2007年12月25日，省委十届二次全会第一次全体会议。到任广东不满一月的中共中央政治局委员汪洋，用一条路、一本书、一张表和一份报告吹响了新一轮解放思想的号角。

　　“解放思想需要杀出一条血路。”汪洋举起手中的《1992年邓小平南方之行》说，小平同志嘱托我们，不仅要在经济总量上超过，还要在经济社会各个方面都超过四小龙。

为了强调“人均”概念，汪洋拿出了一份珠海的报表：珠海GDP总量仅居全省第十，但人均GDP居全省第三……汪洋还拿出省社科院一份报告，忧心忡忡地告诫大家广东传统的外源型经济发展优势正在失去。

　　忧患意识、世界眼光、人本观念……思想大解放再次潮动南粤大地。3月17日，本报主办解放思想广东破局的北京论坛，周瑞金发出第三次思想解放的呼声时，闻者动容。

　　然而，解放思想，需要解放的不仅是思想。思想破局最终需要化为行动破局。这时，我们看到了湛江。

　　为什么是湛江？中山大学的任剑涛教授说，时势选湛江。新一轮的思想解放不同以往，要寻找一种城乡协调的科学发展模式。过去，经济可以是唯一的考量，而现在工业不再能替代所有。城乡断裂不可缝合，工农移位无法对接，传统发展模式，沉疴难医。此时，工业发展已初具基础，新农村建设已有成就，但仍然“不发达”的湛江提供了试验的沙盘。

　　为什么是湛江？湛江市委书记徐少华说，新一轮思想大解放为湛江提供了历史性的发展契机。按照传统的标准，和发达地区比和经济先进市比跑万米，我已落后15圈。但如果重定比赛规则，按倒着跑计算，就是“我们领先15圈”。徐少华认为，解放思想就是要打破旧有的偏见与框框，重新审视自己，也重塑利益格局。

　　为什么是湛江？周瑞金说，试验需要考量代价与成本。也正是因为尚不发达，湛江具有代价选择的优势，“可以从边缘到中央，边尝试边总结”。同样，湛江有一种亟待发展的迫切。湛江之于全省，乃至之于全国，都有着一亩试验田的价值。

　　湛江并不只是湛江。在广东的版图上，地地都需解放思想，人人皆可当排头兵。湛江，只是其中一个缩影。我们不愿夸大湛江试验的意义，毕竟一切刚刚开始，但我们仍然关切和祝福——我们还将持续关注这片期待重生的土地。让我们更加期待的，是千百个“湛江”在广东版图上的重生。

　　4天后，雷州市委书记李昌梧将进行湛江一年一度的县委书记述职。但这次，他向市委全委会的述职将通过网络和电视向社会直播。和他一起述职的11名官员的述职材料今天下午就挂到网上接受网友拍砖。“这对我来说就像一次赶考。”有着9年县委书记经历的李昌梧说。

　　湛江市委书记徐少华介绍，去年开始，湛江下辖11县市区的一把手每年都需要向市委全委会做一次述职，今年则与奥一网、南都数字报和碧海银沙网合作，让述职更加透明公开。

　　湛江三级党委述职体系建立

　　湛江市日前下发的《2007年度县（市区）委书记向市委全委会述职工作方案》中说，此次述职是为了加快湛江城乡协调、生态文明科学试点市的建设，激励县（市区）委书记干事业而设立的。

　　4月12日，星期六，湛江市委8号楼三楼的2号会议厅，将迎来11名等待评价的考生。还有79名考官，他们是湛江市的市委委员、市委候补委员。为了增加基层党员参与评议的参与面，市委组织部特别增加了33名基层党员的列席。

　　湛江市委书记徐少华一直全力推动县委书记向市委全会述职。在他的推动下，到去年，村支书向乡镇党委全会述职、乡镇党委书记向县委全会述职、县区委书记向市委全会述职的三级党委述职体系已基本建立。

　　此次引入现代媒体网络的力量，让述职更加透明公开，徐少华充满期待：“这是一次尝试，希望给湛江的干部队伍带来洗礼”。

　　让县委书记面对全体市民网友

　　4月12日早上8点15分开始，奥一网将联合南都数字报、碧海银沙网共同开始湛江史上第一次、国内也还未见记录的县委书记向市委全委会述职的网络直播。南方都市报副总编辑、奥一网CEO任天阳，促成了网络进入述职现场。任天阳说，让县委书记面对网络，通过网络面对全体市民、网友，鞭策监督激励他的施政，对于书记、城市、网络都会有所收获。

　　按照有关网络方面与湛江市委组织部的商议，整个述职过程分为大会述职、书面评议、分组汇报、大会投票五个环节，述职人发言的时间被限定在15分钟。这也就意味着县委书记必须在15分钟内介绍自己和自己所带的班子在过去一年中的所作所为，尽量表现，争取一个满意的成绩。

　　述评结束以后，结合分组讨论的情况，考官们最终将填写决定考生们命运的阅卷分。湛江市委制定的县委书记年度工作述职评议票上，将项目列为经济发展、民生、社会稳定和和谐、党的建设等6项，引人注目的是生态文明建设、工作创新作为六项中的两项被单列出来。考官们可以在每个项目后评上满意、基本满意和不满意，最后得出一个总分，优秀、良好、及格或者不及格。

　　挂到网上家人比自己紧张

　　李昌梧说自己并不太担心述职考评的结果，“一年干了什么自己清楚，大家也清楚”。让李昌梧觉得有点新鲜的还是网络直播，而且从今天下午起他和另外10名述职人的材料将被挂到三个网站，接受网友的拍砖，“只要是工作范畴的，都可以提意见”。

　　“到网上去那会怎么样？”李昌梧说家里人比自己紧张，但他说县委书记是公众人物，需要接受公众的评价，对群众说的意见要有胸怀，“这个尝试能锻炼自己心态，还能叫自己以后想问题多想着群众”。李昌梧的儿子大学毕业以后也在湛江当公务员，平时也爱上网。他用网友身份鼓励将上考场的父亲：“不怕网友批评，公道还在人心。我们一定支持你！”

　　■新尝试

　　政府职能整合改革试点

　　委托专门机构全面梳理各部门职能，制作部门职能清单。将清单上的职能按照事项进行归类，坚持一项职能由一个部门管理、费随事转，并在财政支出结构上做出相应调整。属于按市场规则管理的职能转移到行业协会和中介组织。应该进行城乡统筹的职能拓展到农村。

　　解读：不管大部小部，高效廉洁的就是好部。湛江作为地级市无权改变机构设置，改变职能部门职能，将是有效而可行的突破。（任剑涛）

　　循环经济百村计划

　　将循环经济作为新农村建设的一项重要形式，选择100个村庄，结合实际采用不同的循环经济发展模式。2008年内启动“十个马六良村”建设计划，使已开展的村级规划进一步拓展为循环经济试验。

　　解读：循环经济，关键就是要因地制宜制定应对策略，我们在制定循环经济百村计划时，以村庄为最大的核心，体现经营村庄、服务村庄的理念。（岭南学院教授杨永福）

　　城乡最低生活保障一体化

　　统一城乡低保标准，统一城乡低保操作程序，统一城乡低保对象认定标准，统一城乡低保管理方式。争取省民政厅、财政厅支持，扩大省财政对城乡最低生活保障的投入，建立省城乡低保一体化试点市。

　　解读：三农问题是改革开放30年以来导致产生的负面效果，城乡协调不仅是要建立农村和城镇的协调性整合发展机制，还要保证城镇内部进城打工人员与城镇本地居民的平等和谐的共存，因此要统一城乡最低生活保障，同时还要保证在社会保障和户籍管理等诸多方面，进城打工人员和城镇本地居民的平等待遇。

　　只谈发展极不谈增长极

　　“这是一个发展模式的重新选择，让湛江成为城乡协调的发展极。”中山大学《湛江市建设城乡协调生态文明的科学发展试点市规划纲要》课题组研究昨日公布阶段性成果。该项目组执行组长任剑涛介绍，湛江作为城乡协调的“试点市”，有望为广东探索出一条解放思想、科学发展的新路。

　　昨日，湛江市市委书记徐少华一行来到中山大学，与课题组共商破局。据悉，此项课题中大派出了包括政治与公共事务管理、岭南、地理科学与规划、旅游、环境科学与工程、生命科学等的6大学院的10位专家参与。中大郑德涛书记评价合作本身“就是解放思想之举”。

　　跳出中国重新审视湛江

　　中央政治局委员、省委书记汪洋去年12月22日至24日在湛江考察调研时，作出“以人为本、民生为重，建设城乡协调、生态文明的科学发展试点市”的重要指示，湛江市委、市政府就此委托中山大学开展湛江市建设城乡协调、生态文明的科学发展试点市这一课题研究。

　　昨日的会上，负责本次规划的中山大学政务学院院长任剑涛介绍，规划方案四大关键词是“城乡协调”“生态文明”“科学发展”和“试点”，纲要既从理论上为湛江发展作出梳理，也在行动破局上给出具体抓手，立足战略思维，构建立体框架，强化行动导向。

　　纲要提出，要用跳出湛江、跳出广东、跳出中国的视野重新审视湛江，将湛江定位为粤西城镇群中心，广东西部发展极，西南沿海与环北部湾的区域性产业中心、商贸航运中心，将湛江打造成影响东南亚国家的发展极、中国走向东南亚的桥头堡。

　　方案中着重谈到城乡协调发展，“新农村建设不仅是政府责任，更是发展契机。”任剑涛说，方案中已列出湛江目前迫切要实施的就是政府职能整合改革，打破城乡二元体制，建立基于城乡协调、生态文明科学发展的整合性体制，政府职能逐渐由管制走向服务。

　　城市形象改变推动旅游发展

　　在南方城市旅游业中，湛江旅游业一直外受海南三亚内受阳江江门的阻击，面临边缘化的危机。旅游上如何体现湛江的地位？

　　座谈中，保继刚教授指出要彰显湛江的城市形象，推销城市形象来吸引大量旅客，体现湛江的城市文化底蕴，这是和三亚和阳江相比湛江自身的优势。朱竑教授认为，湛江需要开发突破性的拳头旅游产品，他建议湛江联合南海舰队开放军事题材旅游项目，借力海洋打造海洋博物馆等滨海旅游项目。

　　朱教授特别提到，广东是过往30年中国旅游的老大，去年却被江苏一举超越，特别需要全省旅游界反思。相较于珠三角旅游摸到天花板，空间有限，湛江旅游对于全省的示范性探索意义巨大。

　　专家们还提出，湛江是有着30万吨航道的港口城市，丰富的海洋资源也是其发展的优势，提出“建设南海海洋产业经济试验区”，力争做到“南有湛江，北有青岛”，同时建设农海产品交易中心，海洋产业与农业结合发展。

　　城乡协调发展极　湛江力图示范

　　“我们这次课题研究中，不谈‘增长极’，只谈‘发展极’，增长极只是数字上的变化，而发展极以城乡内在的协调发展来体现，将发展极的实践落实在广东，重点就是要体现其与增长极的不同。”

　　任剑涛教授告诉记者，中山大学与湛江市委的这次合作的规划方案，比起以往最大的创新就是提出了一个发展极的观念，是发展模式的一个重新选择。“改革开放的30年基本上只是在发展层次上作选择。而今是在发展模式上作选择，即‘城乡协调、生态文明的科学发展模式’。现在中国与国际上的发达国家真正的差别在农村，城市的发展很多是以破坏农村的相关发展为代价的。关于这一点，此前许多地方的发展规划在科学发展观上都未能突破。”