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专访《南风窗》常务副主编刘阳


  主持人:那么你觉得中国的农地改革会遇到一些怎么样的阻力呢?

  刘阳:我觉得中国农地改革需要克服的问题应该是说,首先在理论倾向上要正本溯源。我觉得整个从宪政的角度,从对每个人的权利尊重的角度正本溯源。

  主持人:其实中国的三农问题已经提出来很长的一段时间,那么据你观察和了解,你觉得在三农问题上,中国有哪些方面已经取得了明显的改善,又有哪些问题需要进一步去改善。

  刘阳:这些年通过国家对农村加大投入力度,农村的基本设施,农民生活生产条件的改善大家也有目共睹,大家在各大主流媒体上也可以很容易地看到比较鲜明的变化。

  主持人:那么不足的地方呢?

  刘阳:我觉得不足的问题也不需要具体来谈,既然有三农问题,就说明问题还是存在的。如果三农问题已经得到根本的改善,那么现在就不需要谈三农问题了。

  主持人:谈起农地改革,可能很多人就会想到地权分配的问题。那么你觉得,除了地权分配以外,农地改革需要解决的问题是什么?

  刘阳:我觉得农地改革也不用严格得说一定要触及地权的分配,因为现在争论不再像前几年那样,针对土地权是私有还是公有。比如说按照中央的政策,经营权长期不变,无论30年或50年的样子。在经营权真正得到落实或得到长期的保证的情况下,也不用说一定要一次性地对农地所有权提出一个很明确的说法。我觉得在这个方面,也可以做很多有益的尝试。无论是你的经营权也好,所有权也好,承包权也好,总归农民对土地拥有一定的权利,要把它明细化,它哪部分是有确定权属的,其他群体跟它的交往、交易要充分尊重它已经被确定下来的权益。法律上尽量不用留那种特别大的模糊空间。

  主持人:农地改革之中,或者有些农民不能够理解其中的某些政策、做法,对这些政策也存在着疑惑。请你解读一下农地改革,到底是要改什么,期望得到一个怎么效果?

  刘阳:我觉得农地改革,在最基本的层面上,首先要确保农民对土地的权利,只是第一步。同时我们上一轮改革,承包权,按这种性质来讲已经分田到户,这种权利确定之后,我们政府出于经营的考虑,或者是推进地方农业集约化经营也好,或者是发展工业的考虑也好,有一些争议的行为,有一些土地集中使用的行为。我觉得这类行为首先有一个规范的过程,在农地改革的过程中,农民的权利更确定,那么相应的也会有引导政府等具体执法者的尊重农民的作用。同时在下一轮,可能还会涉及到农村土地的继续调整。比如参考其他国家和地区的经验,像台湾也好,德国也好,它们也有这样一个过程。比如分田到户之后,每个农民的利益就守在自己的土地上,那么在之后发展中,农村的发展也需要规划公共用地,需要规划农田水利,生态用地等等。这些就需要政府出面,重新进行功能的调整。按现在这种形势来看,本身农民对于土地的归属不是很确定,本身这种失地农民也好,征地这种行为在地方政府的层面上,据报道大家都知道会出现一些比较随意的、强制性的行为。那如果这个时候,我们把农地进行二次分配或者公共功能调整之类的,显然是会受制于第一步工作的不到位,所以接下来的工作很难开展。也希望改革能够把这套东西理清楚,为以后的工作打下一个好基础。

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