广州市政园林局

　　“暴力煤气”系列报道引起广州市市政园林局高度重视。“暴力煤气”事件不单纯是燃气市场的问题，更是社会治安问题，作为燃气行业主管部门的广州市政园林局曾分别召集城监、白云区公安分局、广州市所有有资质的液化气公司召开专题会议，研究治理“暴力煤气”问题，并积极策划和参加与城监等单位的联合执法行动。

　　市市政园林局燃气处认为，送气工被打作为一般的治安案件，不被重视，很难彻底处理，使一些人有恃无恐。为彻底解决液化石油气市场恶性竞争的问题，需要严惩暴力伤人者，建议有关部门将“暴力煤气”列为特殊案件处理。为遏制暴力事件的发生，市市政园林局燃气处介绍了下一步的工作安排。

　　首先，组织有关部门开展燃气市场整治行动，通过联合行动，整治燃气市场，从源头上遏制无证经营活动。其次，协同城管部门加大对无证、无照经营行为的打击力度，坚决取缔违法经营活动。三是积极与白云区政府和公安部门联系，通报情况，跟踪处理，建议公安部门将“暴力煤气”列入特殊案件处理，并会同有关部门从速给予严厉打击。

　　昨日（10月16日），对于如何解决目前燃气市场存在的暴力争夺市场份额的现象，广州市市政园林局燃气管理处和市煤气公司有关负责人接受了记者的专访，并提出了一些解决煤气市场混乱的方案。由于目前燃气许可证和经营许可证的审批权被暂时取消，对市场造成了一定冲击，城管在执法时，面临诸多尴尬。针对燃气市场的现状，有关职能部门正在积极努力，希望能够通过立法，找到一种好的方式对煤气市场加强管理。

　　方案一

　　通过立法规范市场秩序

　　市市政园林局燃气管理处有关领导认为，暴力问题在燃气行业没有相关的法律，目前只能通过报案的方式让有关部门解决。

　　燃气处希望，即将出台的新的《广东省燃气管理条例》能够考虑对“暴力煤气”的源头进行控制。燃气处目前最头痛的问题是，广州市燃气市场非常开放，门市部到什么地方都可加气。这样就给“暴力煤气”提供了一定的空间。

　　由于目前燃气许可证和经营许可证的审批权被暂时取消，对市场造成了一定冲击，城管在执法时，面临诸多尴尬。针对燃气市场的现状，燃气处也在积极努力，希望能够通过立法，找到一种好的方式对煤气市场加强管理。

　　方案二

　　推行管道煤气减少链条

　　据了解，目前广州市管道煤气用户达54万户。按照有关部门的设想，到2007年左右，管道煤气要占据较大的市场份额。

　　管道煤气以其安全、清洁、便利等优势成为解决暴力问题的一个非常好的办法。推行管道煤气，首先可以减少中间环节，压缩暴力存在的空间。正如本报10月15日报道分析的那样，整个煤气市场配送链过长，是煤气市场产生暴力的一个重要原因。管道煤气可以让气站直接面对用户，暴力很难在管道煤气的链条上产生。

　　方案三

　　拍卖煤气特许经营权

　　目前国内一些城市进行的拍卖煤气市场特许经营权的做法，正在被有关部门纳入眼界，并开始研究。

　　据燃气处介绍，目前全国还没有真正实行拍卖燃气特许经营权的地方，只有南沙准备通过投标的形式进行管道煤气的特许经营试点。如果瓶装煤气可通过拍卖特许经营权的方式，让一两家获胜的大型企业经营，暴力事件将可得到有效地遏制。

　　广州市煤气公司

　　市煤气公司液化气分公司一位负责人指出，目前“暴力煤气”的存在，有部分原因在于正规燃气公司设点太少。因此，他建议，可考虑在城市规划中预留充气点，然后采取拍卖的方式，将充气站卖给正规燃气公司，这在一定程度上也可让“暴力煤气”无处藏身。

　　业内专家认为，这种构想很有创意，值得有关部门研究。目前煤气市场存在的暴力，主角是那些松散挂靠气站的门市部、黑煤气点和“流动煤气站”。在应对暴力煤气加剧的趋势，有关部门目前主要还是从气站的规范着手。

　　对于业界一直担心的“单车仔”的命运问题，燃气处万处长谈了他自己的看法。去年，广州市进行了第一次煤气瓶托管工作。结果在年底，发生了“单车仔”卖掉用户瓶子，逃离广州的事件。万处长认为，今年出现这种情况的可能性不大，如果改革顺利推行，“单车仔”很可能会被各个大公司收编，经过培训后，成为正规的送气工人。

　　有业内人士提出，可以组建一个专门的送气总公司，将全市主要“单车仔”收编，统一培训，统一送气。对此，广州市燃气公司政工部区部长认为，这是一种市场行为，如果市场有需求，这样的公司也会应运而生。

　　业内一专家提出，遏制暴力煤气可以借鉴国外的成功经验，在各公司推行物流配送管理。

　　广州市质监局

　　严查煤气公司见钱便充

　　从明年1月1日起，按国家质监局下发的有关文件，广州市民将告别现有的煤气瓶，使用产权属于煤气公司的煤气专用瓶。打上了钢印的专用瓶是否能真正回到自家煤气公司进行充气？怎样做才能最终净化煤气市场？

　　质监部门重点监管煤气源头

　　在推广专用瓶的过程中，不可避免地存在着一些管理盲点。目前的正规煤气公司没有掌握市场的终端资料，最终掌握客户资料的是遍布市区的经营点和送气的单车仔，煤气公司在很大程度上都依赖于他们。

　　如果利益空间比较大，即使是属于自己公司编码范围的专用瓶，也有可能被这些经营点或单车仔拿去其他煤气公司充气。而有的市民不想额外花多一笔钱，煤气公司为抢夺市场，即使没有与客户签订协议，也照样给这些煤气瓶打上钢印编码，煤气瓶的产权并不发生置换，市民也不用支付任何费用，继续像现在一样使用。这种现象的发生无疑会成为专用瓶推广的一大阻力。

　　市质监局的有关负责人表示，重点监管煤气源头是他们的主要办法。市质监局表示，他们将采取定期和不定期的抽查，一旦发现有煤气公司给不属于自己编码范围的专用瓶，或者是给非专用瓶充气，就会对其处以1—3万元的罚款，被查处3次以上的煤气公司，市质监局则会要求其停业整顿，并建议有关部门吊销其资格证。

　　推广专用瓶只是过渡办法

　　记者在采访中了解到，正规的煤气公司想在各区设立自己的经营部，但选址成为他们的一大难题。据了解，煤气经营部的设立规定，其所选地点必须低于2层的建筑，20米之内无明火，并需要能证明其产权结构的产权证明，而目前的情况是，这些地点已经被具有燃气经营许可证的经营点占据，煤气公司想要设立自己的经营点，几乎找不到符合要求的地方。

　　市质监局的有关负责人表示，推广专用瓶也只是一个过渡期的办法，最终解决方案的方向还是让有资质的大公司建立自己的网点。在采访中，市质监局方面认为，社会各方都在呼吁建立瓶装气公用供应站，由政府出资，并进行统一的规划和建设，再将其拍卖给有资质的公司。只有建立统一规范的供应站，才能终结“暴力煤气”，推广专用瓶并不能在短期内完全制止暴力事件的发生。

　　行业意见

　　正规经营单位献计献策 打击违规气站必须加大力度

　　就煤气市场中存在的问题，一些正规经营单位提出了自己的意见。他们特别强调，必须严厉打击违规行为，有效的检查机制应该是要加大监管的周期和频率，不能接到投诉后再检查。

　　让市民知道公用瓶的好处

　　从液化石油气市场目前的状况来看，大多数市民消费者对《气瓶安全监察条例》的熟悉和了解程度并不高。有市民表示，去年年底搞托管的时候，还比较清楚到底是怎么一回事，这次又搞，一年一个政策，两者有区别吗？

　　液化石油气经营者在面对消费者的质疑时显得颇为尴尬。“去年的时候，我们推行气瓶托管制度时一直是从公司这一层面着手推行。但有意无意，我们门市经营部和市民的宣传工作做得不够。”

　　市场数量众多的门市经营部、代客充气点，单车仔也走街串巷收瓶充气。每天市场上的液化石油气价格是不一样的，有时候为了商业利益展开的价格竞争，让一些门市经营部、单车仔甚至广大市民消费者更有理由相信，千万不能托管固定在一个公司充气，哪家便宜就去哪家充气，哪家服务好我们就去哪家充气。

　　这样一来，长期存在的对市民人身和财产安全造成较大损失的安全隐患问题就无法得到有效地解决。

　　加大对违规行为的打击力度

　　对于有关部门在液化石油气市场的监察和管理问题上，市民不是很满意，门市经营者也颇有意见。“现在经常是发现了问题才前往执法检查，可今天检查完，明天违规行为又继续出现，屡禁不止让大家都对有序的市场环境不敢抱太大的希望。”

　　“个别充气站是违规行为难以根除的罪魁祸首！”一位液化石油气经营者愤愤不平地告诉记者，这个问题如果处理不好，有序的市场秩序根本没有办法建立。

　　有关部门早已做出明确规定，充气站不能给无牌无证的黑气点加气，以杜绝社会上日益泛滥的黑气经营行为。但从现在市场的具体情况来看，这一规定没有得到有效的贯彻实施。在记者的采访过程中，被黑气点搞得焦头烂额的正规经营者屡屡投诉，到底黑气点的气是从哪里来的？有些经营者向记者明确说明，个别充气站在经济利益的驱动下，偷偷地违规操作，给一些黑气点加气；现在搞气体固定充装，难保个别充气站经营者不会为了一己私利铤而走险。

　　正规液化石油气经营者表示：“这种监督检查制度必须确立，必须严厉打击违规行为，有效的机制应该是要加大监管的周期和频率，不能是接到投诉后再检查。同时，有些违规经营者也会采取深夜加气，流动经营的手段，有关部门是否能有效地监督管理，我们拭目以待！”

　　预防单车仔“最后的疯狂”

　　根据《气瓶安全监察规定》，“打码”是一种比较牢固的标识。但目前有经营者投诉称，有的充气站不管三七二十一，将凡是送来充气的钢瓶，无论产权是否已经转移给自己，一律先在护罩上打好钢印再说。他们错误地认为，打了钢印的瓶子就不好改了，那就只能是做我的客户，抢打的钢印越多，自己抢得的市场份额自然越大。

　　今年气瓶托管制度施行的前后，出现了“单车仔”最后的疯狂举动。据有的经营者称，有些“单车仔”一直以来拖欠了门市经营部很多钱以维持经营，制度施行以后，他们就把手里最后一次收上来的煤气瓶转手倒卖，跑掉了。因此，今年元旦前后，广大市民消费者和经营部门一定要注意“单车仔”可能采取的违法措施，以免受损失。

　　冷眼思考

　　专用瓶未必能终结暴力

　　业内人士分析，如果专用瓶推广成功，对规范煤气市场无疑将十分有利，但也可能出现新的问题，对杜绝暴力煤气不能起到决定性作用。

　　可能会出现气站之间通过联合，垄断某一地域整个市场的情况。专用瓶推广成功，意味着大气站拥有了相对固定的客源。从配送链上分析，原来用户的数据主要掌握在“单车仔”或者门市部的手中，一旦使用专用瓶，这些客户资料都会转移到气站手中。据专家分析，气站只要掌握了用户资源，再加上有效的运营，就能够获得非常可观的利润。

　　目前的“暴力煤气”主要看重的就是垄断一个地区市场能够带来的高额收益，人们有理由担心专用瓶推广之后，气站可能会通过联合来垄断市场，制定高额价格，损害用户利益。

　　跨公司加气依然存在。推行专用瓶的一个重要考虑，就是通过钢瓶产权的转移，让钢瓶的整个安全问题由气站来负责，规范“暴力煤气”产生的源头，让市场走向有序。

　　但是，业内人士提出，即使专用瓶成功，仍然会出现跨公司加气。充气带来的利润仍然会让气站有法不依，违规代充气。例如黑煤气和“暴力煤气”

　　利用有关部门的执法空隙，利用晚上违规加气。目前市场上已经出现了一种情况，有的门市利用种种手段更改钢瓶编号，重新涂色，让钢瓶摇身一变，改换归属。

　　暴力稍有沉寂后将复活。对于推广专用瓶，绝大多数业内人士都认为可以在一定程度上遏制暴力。但是，也有专家认为，寄希望于通过专用瓶，终结暴力，还是不现实的。专家认为，“暴力煤气”存在的根本原因就是利益驱动。专用瓶最多只能在一段时期内遏制“暴力煤气”。根本原因没有解决，“暴力煤气”依然会改头换面，重新出现。